恩平将成为省首批新型农村金融机构开设村镇银行的试点

　　恩平年内有望设立村镇银行！“久旱缺水”的恩平农村金融终于迎来了“甘霖”：作为省首批新型农村金融机构开展村镇银行的试点，意味着有意愿、符合条件的中外银行资本、产业资本和民间资本都可到这里投资设立村镇银行。这标志着恩平的农村金融发展迈出了实质性步伐。

　　采写/本报记者 李玲玲

　　缘由

　　恩平乡镇经济发展和金融服务不足的失衡引发关注

　　恩平总面积1698平方公里，人口50多万。1780多年的建制历史，为这里营造了较为浓厚的商贾氛围。据统计，恩平市现有500万人民币规模以上的企业75户、个体户10296户。2007年全市实现生产总值71.5亿元，同比增长13%，其中乡镇经济实现国内生产总值45.41亿元，占全市比重为63.49%，社会消费品零售总额33.92亿元，增长16%；实际利用外资4181万美元，增长32%；外贸出口总值1.25亿元，增长5%。日益发展的经济，尤其是乡镇经济和个体私人经济的发展激发出旺盛的资金需求。

　　但是，1996年发生的较大金融风险，阻碍了恩平的金融发展，尤其是农村金融的发展较为缓慢：自1996年发生较大金融危机后，当地金融机构由266个锐减到43个，不少城乡金融机构关闭或撤出乡镇，剩余的网点超过80%集中在中心城区，农村地区金融服务处于关闭整顿状态。目前恩平市是全国唯一没有农村信用社的县级地区，10个镇中有6个镇仅有邮政储蓄银行网点，金融机构覆盖很不平衡，村委会一级的金融服务基本空白。

　　恩平金融服务不足的问题引起了省政府的高度关注，在省金融办、银监部门和相关银行机构的大力支持下，恩平继续保留了工商行、中行在3个农村镇的网点，并于去年成立了恩平市邮政储蓄银行，人民群众的储蓄、结算有所改善，但信贷业务在恩平市仍是薄弱环节。截至2007年末，当地金融机构各项存款余额为82.9亿元，本外币贷款余额仅为6.37亿元，贷存比只有7.68%，信贷规模过小，比例严重失调，银行收入大部分来源于结算业务，尤其是农村金融服务单靠邮政储蓄银行业务支撑，其仅有的小额质押贷款功能无法满足农、林、牧、副、渔的贷款需求。至去年底止，全市农业贷款余额仅48万元,占江门地区农业贷款0.03%。

　　这种状况急需改变，那么解决的出路在哪里呢？

　　契机

　　相关政策让村镇银行进入恩平成为可能

　　为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分问题，2006年底，中国银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(下称：《若干意见》)。

　　《若干意见》调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策。按照“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励银行业金融机构到农村地区设立分支机构，并在投资人资格与境内投资人持股比例限制、业务准入条件与范围、新设法人机构或分支机构的审批权限和公司治理等方面适度降低了门槛。

　　政策发布后，社会各界反响积极，各类资本踊跃参与。2007年3月1日，全国首家村镇银行、贷款公司——四川仪陇惠民村镇银行、仪陇惠民贷款公司挂牌成立。恩平农村金融破题的契机来临。

　　正如恩平市委常委、纪委书记刘东华在广东省金融办和广东银监局联合召开的新闻发布会所提出的“引入异地金融资源、加快成立村镇银行，是解决当前恩平市金融问题的有效途径。”精神，为了争取试点工作在恩平能尽快开展，在广东省、江门市政府及有关金融领导机构的指导和支持下，恩平银监部门深入调研摸清农村金融服务现状，在此基础上，积极申报争取省首批新型农村金融机构试点地区。

　　根据中国银监会关于新型农村金融机构试点地区要“先解决金融服务空白或金融服务不充分”的原则，省第一批新型农村金融机构确定开展村镇银行的两个试点地区，江门恩平市位列其中。这样的喜讯令人振奋，这对于促进恩平市改善金融服务环境，弥补恩平市的农村金融服务空白具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　优势

　　村镇银行进驻恩平有不少有利条件

　　优势一：承载金融发展的能力正不断增强；

　　近年来，恩平的经济建设和社会发展取得了长足的进步，先后被命名为“中国温泉之乡”、“地热国家地质公园”、“中国麦克风行业产业基地”、“中国麦克风出口基地”和“中国纳米碳酸钙产业基地”。情况表明，自恩平市发生金融风险以来，通过近几届市委、市政府和恩平人民的努力，金融风险基本化解，金融风险带来的负面影响正在消除，逐步树立的诚信形象带来了经济的发展，而经济发展所带来的承载金融发展的能力正不断增强：金融机构个人存款逐年高速增长，银行结算体系恢复，银行机构盈利空间增大，去年利润达10285万元，较2006年的5102万元增长101.58%；异地金融机构来恩平发展业务增多，去年达2340万元。

　　优势二：金融市场发展的空间大；

　　金融服务网点远未饱和和布局的不合理，亟待填补的农村金融服务空白都显示出金融市场发展的空间仍然非常大，金融机构有着大有作为的机遇和天地。

　　优势三：农业产业亟需金融机构支持；

　　恩平作为江门的农业大市，已形成荔枝、龙眼、红江橙、茶叶、罗非鱼等特色种养农业产业，并正向农业产业化经营发展，但目前农业企业在进一步扩大生产规模时普遍存在融资难问题。

　　同时，由于缺乏农村金融机构的支持，农民的生产资金难以解决，相当部分农民不得不通过民间高息借贷来解决，大大增加了生产成本，致使收入一直处于较低水平。

　　行动

　　紧锣密鼓筹建村镇银行

　　在制定组建村镇银行工作方案，有序开展各项工作的同时，恩平市出台多项优惠措施，重点做好“栽下梧桐引凤凰”工作：对村镇银行的总部、网点选址给予租金和物业过户登记优惠等政策；支持村镇银行负债业务、信贷业务，适当将行政性存款向村镇银行倾斜，推介优质信贷项目等，与村镇银行形成良好的合作伙伴关系；以成立村镇银行为契机，进一步改善优化恩平市金融服务生态环境，完善诚信体系建设。

　　记者了解到，江门市政府有关部门与恩平市政府有关方面正在与一些有实力的境内外银行业机构接洽，就村镇银行主发起人等具体事宜进行积极的沟通和商讨。

　　管理阶层

　　曾锦俊 市政府金融办副主任　　

　　从去年我市荣获最具投资价值新锐金融生态城市，到近期交行的进驻，再到恩平被确定为省村镇银行的试点，已充分说明恩平金融风险的基本化解，说明恩平乃至江门全辖区金融生态环境有了很大的改善，并得到省内外各方面的认同和看好。

　　积极开展新型农村金融试点工作，做好引进恩平村镇银行主发起人工作，有效解决农村金融服务不足的问题，是我市继成功引进交行后的又一金融发展大事，江门市政府和恩平市政府各有关方面都非常重视。

　　张洪波 江门银监局监管科负责人　

　　恩平年内有望设立村镇银行，这对于解决农村金融服务不足，解决“三农”发展的资金瓶颈问题，满足“三农”金融服务需求，建设社会主义新农村，无疑有着极其重要的作用和意义。

[金融机构]

　　方政 市区农村信用社合作联社理事长

　　恩平将设立村镇银行，说明了国家对农村金融的重视，从而鼓励了农村金融机构大胆解放思想，敢于创新，探索用新思维、新方法更有效服务农村经济，解决三农资金需求问题。作为一家为农村金融服务的农信社，我们将按照现代金融企业机制和理念加强精细化管理，提高经营服务水平，壮大实力，满足中小企业和三农金融服务的需求。

　　乡镇企业

　　恩平某茶厂是家农业企业，想贷款30万元扩大生产，但苦于没有金融机构支持，计划一直搁置，影响进一步发展。

农民心声

岑生 恩平一养殖户，

　　凑了点钱承包鱼塘，听说恩平将成立村镇银行，觉得有了盼头，很期待这样专门借钱给农民的村镇银行快点开业，最好还多几家，以解决他们缺钱的困难。

　　相关链接

　　1、政策条件

　　村镇银行注册资本最低100

　　根据中国银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行是独立企业法人，是经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

　　广东试点地区村镇银行设立的基本条件依照相关法规，其中要素包括：发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得少于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得少于100万元人民币；注册资本为实收资本，且由发起人或出资人一次性缴足。

　　2、延伸阅读

　　2006年底，全国新型农村金融机构首批试点在四川、内蒙古、甘肃、青海、吉林和湖北等6省（区）进行。

　　2007年10月初，新型农村金融机构试点推向了全国31个省市区，目前已有23家新型农村金融机构开业，其中村镇银行11家，农村资金互助社8家，贷款公司4家。截至今年8月31日，累计发放贷款2.2亿多元。

　　记者声音

　　落实配套政策和完善金融措施是关键

　　农村金融工作一直是农村的一个薄弱环节，也是近年来中央一号文件强调的问题。

　　清华大学一份研究报告显示，中国农村至少有1.2亿户农民有贷款需求，但只能满足60%，农村小企业贷款的满足率仅为50%。全国35173个乡镇中，金融服务空白率6.7%。难以满足的农村金融需求，成为制约“三农”发展的重要原因。我市恩平农村金融现状的就充分印证了中国农村金融现状的窘迫，很是令人伤感。

　　恩平被定为我省新型农村金融机构试点，有望年内设立村镇银行，有幸成为银监会降低农村金融市场准入门槛、激活农村金融市场的“农村金融新政”的受益者，这给农村金融服务严重不足的恩平农村和农民带来了希望。这的确是桩好事、幸事。

　　但正如有关业内人士所强调的那样，建立村镇银行等新型农村金融机构，各有关方面在达成共识，高度重视的同时，重要的是激发商业银行及其它银行业机构的积极性。

　　在省金融办和广东银监局召开的新型农村金融机构正式启动的新闻发布会上，会议强调提出，希望大中型商业银行把履行企业社会责任摆在突出的工作位置，投入到农村金融服务中。

　　恩平作为曾产生过金融风险的地方，其实不仅是商业银行，包括农信社都很后怕开展涉农金融服务，这主要原因在于从事“三农”金融服务成本高、收益低、风险大，所以有见识的人士认为，要顺利开展村镇银行试点工作，光靠呼吁商业银行的社会责任、调动其积极性还不够，更主要的是有关方面要完善配套政策和措施，并切实落实有关政策，营造良好的市场环境。只有这样，才能通过新型农村金融机构试点工作，建立农村金融供给的新渠道，搭建城乡金融资源互通互联的新桥梁，让农村金融服务迈上新台阶。 (凌妮)