继续解放思想 推动江门发展

县处级领导干部专题研讨班

转变发展观念 实现科学发展

钟军

郭伟

杨海泉

陈国标

邓国冠

冯立坚

　　■ 钟军：

　　科学面对污染减排工作的目标任务。

　　必须深刻审视当前推进污染减排工作的形势，从全球的高度与我国的层面，认真看待污染减排问题。

　　环保是为了更好的发展。

　　产生GDP的过程，产生的污染越来越少越好，最好是零排放，这样就是又好又快发展。

　　江门市污染减排面临的挑战

　　主要是六个方面：污染减排压力沉重；对污染减排认识不到位；能源利用效率不高；水资源利用效率低；减排基础设施薄弱；环保能力建设有待提高。

　　落实污染减排工作的对策措施

　　一、进一步解放思想，转变发展观念

　　要转变过去“先污染后治理，边污染边治理”的惯性思维，树立“环境优先”的发展理念。

　　要纠正“资源丰富”等于“环境容量大、可以上污染产业”的误区，正确看待我市的生态优势。

　　要放弃“污染减排就是一项环保工作，主要由环保部门完成”的错误理解，确立“污染减排工作全市一盘棋”的思路。

　　二、加强组织领导，落实工作责任

　　要做到：落实“一把手负责制”；建立健全总量控制工作机构；搞好组织协调；完成编制《江门市“十一五”污染物总量减排年度工作方案（2008年—2010年）》。

　　三、推进三大举措，控制污染总量

　　其一，转变经济增长方式，落实“结构减排”。1、积极推进能源结构调整；2、坚决淘汰落后生产能力；3、加快传统产业优化升级；4、重点发展“三低一高”产业。

　　其二，加快建设治污设施，落实“工程减排”。1、加快推进城镇污水处理设施建设；2、大力推动污水管网建设；3、加快锅炉和炉窑的配套脱硫设施建设。

　　其三，加大环境执法力度，落实“监管减排”。1、全面推行排污许可证制度；2、不断强化对污染源的监管；3、加快重点污染源在线监控系统建设。

　　四、加大减排投入，建设“三大体系”

　　即：建立科学的污染减排指标体系，建立准确的污染减排监测体系，建立严格的污染减排考核体系。

　　五、抓好环境宣传，提高公众意识。　（本报记者　赵焕明）

　　■ 台山市委书记郭伟

　　破除思想障碍　推进可持续发展

　　郭伟说，台山市的改革发展，与先进地区相比，还有较大的差距，还存在着束缚加快发展的思想、体制机制障碍，必须进一步破解，台山市经济社会才能实现科学、可持续发展。

　　郭伟表示，进一步解放思想，推进台山可持续发展，今后主要将抓好以下几方面工作：第一、必须科学发展。为此，首先要做到坚持干净、集约发展。突出抓好“三种机制”的完善落实，即加快形成可持续发展体制机制，认真落实节能减排长效工作机制，积极营造污染减排与产业发展“双赢”机制，通过干净集约发展，提高发展的质量和效益。在发展中，要珍惜土地资源与其他资源。其次，坚持和谐发展。要在各项工作中体现“三个注重”：注重经济与社会的和谐，注重人与社会的和谐，注重人与自然的和谐。通过营造“和谐”，促进协调可持续发展。另外，坚持以跨越发展为台山科学发展的第一要务。继续积极实施“五大战略”、增创“四大优势”，狠抓广海湾开发，狠抓大项目引进，狠抓招商引资，狠抓镇级经济，以经济的快速发展推动台山实现历史性跨越；第二、必须抢抓机遇。郭伟说，要把强化机遇意识作为解放思想的一项重要内容，以世界眼光看待国际国内的变化，抢抓协调发展机遇，抢抓深化改革和扩大开放机遇。具体来说，抢抓机遇，我们觉得，宏观调控有这个时期的机遇，平常也有平时的机遇，目前，台山市应该是抓住产业结构提升与调整机遇，加紧打造中国电能源产业基地，同时要抓住深化改革、扩大开放的机遇，尽快推动直购电试点的实施；第三、必须改革创新。郭伟表示，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝。解放思想重在创新，要创新发展理念，创新发展思路，创新工作机制，以创新为动力推动各项工作实现新的突破。　（本报记者　赵焕明）

　　■ 开平市委书记冯立坚

　　正确处理六个关系 推动新一轮发展

　　冯立坚表示，改革开放以来，开平市历届领导班子团结和带领全市人民，锐意进取，推动了开平经济社会不断取得新的发展。特别是去年夺取了开平碉楼成功申报世界文化遗产的重大胜利，开平碉楼成为了广东省唯一的世遗项目。

　　冯立坚说，如何推动新一轮大发展，使开平赢在新的起点上，就需要进一步解放思想，在发展思维、发展思路、发展观念上大胆创新、大胆实践，走出一条科学发展之路。他表示，要推动开平加快转入科学发展的轨道，必须正确处理好六个关系：一，正确处理经济增长速度与经济增长质量的关系。就是要坚持“以好为先，好中求快”，提高财政收入占GDP的比重、服务业增加值占GDP的比重、高新技术产品增加值占工业增加值的比重，推进经济又好又快发展；二，正确处理经济发展与社会发展的关系。就是在全力推动经济发展的同时，要坚持以人为本，促进经济和社会协调发展。要通过努力，不断提高城乡居民的收入水平，发展社会事业，解决民生问题，促进社会和谐稳定；三、正确处理城市发展与农村发展的关系。要坚持统筹兼顾，把城市发展与农村发展紧密结合起来，实现互相促进、互相提高；四，正确处理经济总量与人均水平的关系。坚持“见物又见人”，不单看经济总量，又要看人均数，着力在提高人均GDP、人均财政收入等指标上下功夫，让经济发展成果真正惠及广大群众；五，正确处理发展经济与保护环境的关系。要坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，坚决不以牺牲环境为代价，求得一时的经济发展，要加大环境和生态的保护力度，实现人与自然和谐发展；六，正确处理当前与长远的关系。要坚持既看“显绩”，又要看“潜绩”，即既看现在的成绩，又看以后能不能持续发展。要通过切实有效的措施，节能降耗，节约集约用地，推进可持续发展。（本报记者　赵焕明）

　　■ 市环保局局长陈国标

　　推动“环境优市”深入实施

　　陈国标说，目前我市发展势头良好，去年GDP突破千亿元大关，五邑侨乡的经济社会发展迈进新的阶段。站在新的起点上要实现新的发展，环保部门要认真学习领会以思想大解放促进大发展的精神，树立环境优先的观念，以新一轮思想解放推动我市“环境优市”发展战略的深入实施，努力实现我市环保工作的历史性转变。

　　陈国标介绍，经过近三十年的改革发展，我市各项事业取得了巨大成就。就环境保护而言，虽然在加强生态建设、改善环境质量等方面取得了一定成绩，但环保任务相当繁重，整体环境形势仍然严峻。为此，首先要提高认识，转变发展观念。解放思想的核心是科学发展的问题，也就是全面、协调和可持续发展的问题。随着国家土地、环保等宏观调控措施的陆续出台，我们必须坚决破除“先污染后治理”、“边污染边治理”的错误认识，正确把握好经济发展与环境保护的辩证关系，逐步改变过去大量消耗资源能源、大量占用土地、大量排放污染物的模式，实现经济发展模式的转变。第二，要深入推进污染减排工作，改善城乡环境质量。第三，严格环保准入，从源头上控制污染。继续严把绿色门槛，坚持落实严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区的生态保护目标、污染物总量控制和产业准入要求，促进区域可持续发展，实现环境与经济双赢。第四，加强重大环境安全隐患的防范工作，切实保障环境安全。认真办理市人大饮水安全保障工作议案，保障城乡居民饮水安全。加强环境安全事件防范和处置的能力建设，严格执行突发环境事件应急预案，及时、妥善处置环境污染与生态破坏事故、纠纷，维护群众环境权益。第五，强化环境队伍建设，提升环保服务水平。（本报记者　董平）

　　■ 市发展和改革局副局长邓国冠

　　努力破解制约发展的瓶颈

　　邓国冠说，市发展和改革局深刻认识领会到解放思想学习讨论活动对促进我市经济社会发展的重要性和紧迫性，为此局领导班子多次召开会议，按照市委部署，在全市解放思想学习讨论活动十七个重点调研课题中牵头负责三大重点调研课题：积极参与珠三角共同体的建设、积极推进市区一体化、加强“山海”合作，促进区域协调发展。并以此为主线来推动全局解放思想学习讨论活动的开展，目前已取得了阶段性成效，但与市委市政府的要求还有一定差距。

　　邓国冠介绍，市发改局作为全市经济社会发展综合协调部门，承担着全市发展和改革的重担，要坚决贯彻市委市政府的决策部署，努力在解放思想上先行一步。要认真研究国家宏观调控政策，加大解放思想力度，进一步创新工作思路，提高驾驭宏观经济的本领，努力破解制约经济社会发展的瓶颈，推进我市经济社会和环境走上全面协调可持续发展的轨道。一要抓好可持续发展战略实施与“十一五”中期评估、主体功能区等重要规划的衔接，为经济社会的可持续发展奠定良好基础；二要建立落实科学发展观的评价指标体系，确保科学发展观落到实处；三要扎实开展“大调研”活动，积极向党委政府建言献策。以求真务实的态度认真抓好积极参与珠三角共同体的建设、积极推进市区一体化、加强“山海”合作，促进区域协调发展这三项重点调研课题，为市委市政府决策提供重要的参考依据；四要努力破解土地、能源等资源瓶颈，推动重大项目建设；五要加大节能减排攻坚力度，构建集约、环保型发展模式。通过加快省级循环经济试点城市和“推广新型清洁燃料试点城市”建设，落实节能减排责任制，加快建立完善节能降耗考核办法，健全节能减排奖励机制等举措促进我市经济社会和环境步入可持续发展的轨道。（本报记者　董平）

　　■ 市国土资源局副局长杨海泉

　　解放思想要正视矛盾解决问题

　　杨海泉说，当前，要继续解放思想，必须用战略的思维来考虑土地问题，用科学发展的眼光来破解土地难题，在土地使用方面走出一条促使侨乡又好又快，科学持续发展的路子。坚持以解放思想为先导，着力消除用地观念上存在的突出误区。一是在发展思路上，要克服拼资源、求近利、图虚名的思想，树立谋大局、讲节约、重实效的科学观念。二是在用地意识上，要克服土地多、资源足、放手用地无大碍的错误思想，树立土地资源不可再生，注重节约集约用地的观念。三是在处理具体问题上，要克服怨规划、等指标、无所作为的消极思想，树立面对现实、办法总比困难多的观念。

　　杨海泉介绍，要坚持以科学发展为主线，着力化解土地利用上存在的突出矛盾。当前我市仍然存在土地开发利用不够合理、不够科学的问题。为化解矛盾、解决问题、提高效益，国土部门着重从以下几方面下功夫：一是强化政府对土地的调控。地、县级人民政府应建立健全土地收购储备制度，加强政府对土地市场的调控，形成“一个池子储水，一个水头放水”的土地收购、储备、出让的新型用地制度；二是抓好土地规划修编。规划是发展的龙头，要根据“一要吃饭，二要建设，三要生态环境”的总原则，合理规划各业用地，以满足社会、经济、环保协调发展的需要；三是盘活存量土地。要挖掘潜力，消化盘活储备地、闲置地、抵押地，盘活旧村庄、旧学校等废弃建设用地；四是严格实施建设用地控制标准。对不符合要求的项目不引进、不立项、不供地或少供地，禁止工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”；五是严把工业用地转让关。加强土地交易管理，坚决打击炒卖土地等违法行为。对不符合转让条件的工业用地，能收回的坚决收回，能调整使用的调整给资金落实的优良项目使用；六是大力鼓励零地招商。鼓励企业通过增资扩产、项目合作等方式，在不增加占用土地的前提下上新项目。制定鼓励措施，在工程建设规费等方面给予适当的政策优惠。（本报记者　董平）

　　□本版图片 苏占宁 摄