以解放思想引领新发展

（2008年4月）

王南健

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届二次全会上强调：广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵。我们必须紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，以新的思想大解放推动新的大发展。

　　一、推动经济又好又快发展，要破除“拼速度、比堆头”的束缚

　　这是我市落实科学发展观首先要解决的问题。今年是改革开放30周年，30年前的起点是比速度，30年后的新起点，是比科学发展，即不仅要比速度，还要比发展的全面性、协调性和可持续性，不可或缺。30年前之所以把发展速度放在首位，是因为当时刚刚结束10年浩劫，经济十分落后，如果经济发展不尽快提速，社会主义制度的优越性就无从体现。如今，情况发生了根本变化，我们所面临的问题也发生了很大变化，如果仍像过去那样只比速度，我们的发展将难以为继。但是，我们有的同志看不到这一历史性的变化，只盯着比别人的“堆头”还差多少、速度还“慢”多少，摆脱不了原有的惯性思维，对江门在新起点上的发展底气不足，甚至妄自菲薄，好像非要在速度上再提高多少个百分点，才配称珠三角当之无愧的一员。对此，有必要将我市与周边城市在GDP突破1000亿元时的情况作个比较，以找准我市在新起点上的位置。

　　对我市与佛山市、东莞市和中山市在GDP突破1000亿元时四个表的数据进行对比分析，可以得出这样的结论：一是我市的发展质量和民营经济结构具有明显的比较优势，特别是在能源和土地资源的利用效率以及环境保护方面尤为突出。二是我市的发展后劲和人民生活水平略显不足，特别是在发展后劲方面，投资、信贷、人才等资源要素对发展的支撑度相对较弱。这样一比较，我们就比出了信心，比出了差距，比出了方向。信心在于我市多年来所坚持的“三不、五统一”（见注解）为我们赢在科学发展的新起点奠定了坚实基础；差距在于我们的发展后劲和人民生活水平上；方向就是我们要进一步发挥后发优势，提高招商选资水平，提高全体市民特别是低收入群体和农民的收入水平。

　　要落实科学发展观，光靠观念的更新还不够，必须要有科学的政绩考核体系作保障。我们必须加快建立科学的政绩考核体系，将各级干部的思想统一到“好字优先，好中求快”的发展轨道上；将着力点集中到提高地方财政收入占GDP的比重、提高高新技术产品产值占工业总产值的比重、提高第三产业增加值占GDP的比重、提高民生投入占地方财政支出的比重、提高居民收入占国民收入分配的比重和提高劳动报酬占初次分配的比重上；将发展积极性汇集到加快优化产业结构，培育、做大做强产业集群，发展专业镇，打造产业链，建立发达的现代服务业上。　　

　　二、解决发展难题，要破除“发不逢时”的束缚

　　一些干部对当前国家加大宏观调控力度，产生了“发不逢时”的消极情绪。如果不从这种消极情绪的束缚中解放出来，势必怨天尤人，积极性难以调动起来。

　　必须看到，当前国家宏观调控的从紧，是避免信贷过度膨胀、促进节约用地和节能减排的从紧，是有利于科学发展的从紧。如果仍留恋过去那种以浪费资源、牺牲环境为代价的粗放式发展模式，难道还要走某些先发地区所走过的弯路吗？这显然绝对要不得。从避免走弯路、有利于全面协调可持续发展的角度看问题，我们完全有理由相信：发正逢时！跳出思维定式，转变发展思路，所谓发展难题就能迎刃而解。如用地难题的破解，光是盘活全市现有的4万多亩闲置用地，潜力就大得很；如果进一步提高投资强度和厂房容积率，做好旧村、旧区、旧厂整理和丘陵转农用地、围海造地等文章，合理用地需求完全可以满足。又如，对节能减排硬约束，只要我们也能硬下心来，采取硬措施，敢打硬仗，在加快污水处理厂建设、发展循环经济、大力推进清洁生产、推广清洁能源和新型材料等方面多管齐下，那末，节能减排硬约束与持续较快发展，完全可以由矛盾的对立转化成矛盾的统一。　　

　　三、促进招商引资上新台阶，要破除狭隘眼光的束缚

　　改革开放搞了30年，一些地方招商仍然是见什么招什么，即使对“垃圾项目”的进入也大门洞开。这种饥不择食的做法，不仅造成浪费资源、破坏环境的后遗症，而且增加将来产业结构优化升级的难度。这是缺乏长远战略眼光、急功近利心态所致。不谋长远者，不足以谋当前。长三角先进地区在产业发展上的成功经验值得我们学习。如昆山市虽然起步比珠三角晚，但是起点高，走出了一条“主导产业高端化，新型产业基地化，外来产业本地化，民营企业国际化”的新路子，在经济结构战略性调整上掌握了主动权，走在了珠三角的前面。我们要借他山之石攻玉，认真吸取经验教训，把选资作为招商的核心，严把“亩产效益”、“环保效果”和“链条效应”准入关，加快完善招商统筹协调机制和招商信息共享平台，加大引进世界500强企业和国内大型企业的力度，加强与港澳在物流、金融、旅游、电子商务等方面的合作，进一步提高招商引资质量，加快产业优化升级的步伐。　　

　　四、抓区域协调发展，要破除“政府无为”的束缚

　　珠三角是市场经济的先行者。30年来，市场调节这只无形的手确实发挥了人们难以想象的巨大作用，这使一些同志对这只无形的手产生了依赖性，认为它无所不能，而对发挥行政调节这只有形之手的作用不以为然，认为应“无为而治”。经济学和市场经济的实践告诉我们，市场调节和行政调节都并非万能，市场调节是实现价值规律的基本手段，但在宏观调控、区域协调发展、缩小贫富差距、保障社会公平正义等方面，显然不及政府行政调节。去年我市区域发展差异系数为0.38，比2003年扩大了0.13个百分点，如果只靠市场调节的作用，恐怕这个差异还会继续扩大。按照科学发展观统筹兼顾的根本方法，我们要主动发挥政府有形之手的作用，促进区域协调发展。要大力推进“异地发展”和经济发展“结对子”活动，加大“异地发展”载体建设力度，完善税收分成机制，把缩小区域发展差异系数纳入政绩考核，为后发地区发展创造良好条件。　　

　　五、提高城乡居民收入和生活水平，要破除见物不见人的束缚

　　2001年至2006年，我市从业人员劳动报酬总额年均增长10.27%，比同期GDP年均增长速度低了1.75个百分点，劳动者的收入增长没有与经济增长同步。这反映了在各级政府中，把GDP增长当作目的，把人民群众收入增长作为手段，本末倒置，见物不见人的积习之深。近年来，我市GDP增长速度并不慢，但是市民的收入增长不快，特别是农民和低收入群体的收入增长慢了，低于全省乃至全国增长。据抽样调查，2006年我市低收入群体人均可支配收入增长1.02%，中等偏下收入群体增长1.4%，中等收入群体增长4.24%，中等偏上收入群体增长15.34%，高收入群体增长17.93%，高收入群体和低收入群体的差距进一步拉大。如果长此以往，社会矛盾势必会激化，社会将难以和谐。我们要把科学发展观以人为本的核心理念在实际工作中完整体现，就必须把更快地提高人民群众的收入水平，作为当前和今后一个时期全市各级党委政府的中心任务。要大力营造全民创业的文化氛围，鼓励创业致富；进一步完善就业服务体系，全面开展“充分就业社区”活动，实施“千企扶千村”工程；认真贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，推行工资集体协商，促进企业建立合理的工资增长机制，着力提高一线工人收入水平。　　

　　六、建设服务型政府，要破除安于现状、不革自己命的束缚

　　近年来，我们在建设服务型政府上，虽然取得了明显成效，但距离建设人民满意政府的目标仍有不小差距。建设人民满意政府，不仅是一般工作的改进，更不仅是一个口号，而是一场革命；只有拿出自我革命的勇气和改革创新的锐气，才能实现这一目标。

　　首先，要革官气的命。群众感情是贯彻党的群众路线的基础，是与人民群众心连心的前提。官气越浓，群众感情越淡；群众感情越深厚，官气便越少。眼下，我们一些干部身上仍散发着不同程度的官气，不习惯、不愿意真正把自己放在公仆的位置，说官话、摆官架子、做官样文章，甚至高高在上当官做老爷。对此，必须下重药治理。要以市民满意度作为评价政府工作的依据；多渠道、多方式努力实现与市民“零距离”沟通，进一步提高12345政府服务热线、各级领导手机公开接处和信访工作水平，多听百姓诉求，多察民间疾苦，多办为民之事。

　　二要革利益格局的命。这是新一轮解放思想所要解决的重点，也是难点。当前，“部门利益至上，群众利益让路”的现象并不少见，“见利争、无利拖、不利推”成为一些干部处事的准则。对此，要继续深化行政管理体制改革，在进一步放权的同时，把所有审批都置于阳光底下，接受社会监督和人大、政协、纪检监察机构的监督；更充分地让市民参与政府的公共决策。不断提高机关ISO质量管理水平，加大行政效能监察力度，重点抓好搁置、推诿责任追究制的落实。

　　三要革因循守旧、本本主义的命。30年前，一场以实践是检验真理的唯一标准为内容的思想解放运动，极大地推动了全国改革开放的进程，直到今天，她仍然闪耀着灿烂的思想光芒。有的同志以为，经过30年的改革开放，体制是新的，本本是新的，一切都是新的，不存在因循守旧、本本主义了。殊不知，新旧体制的更替是不可能截然断开的，新体制必然带有旧体制的“胎记”，旧体制也必然要在新体制中以新形式顽强地表现，这不可避免地会表现在新的“本本”上；何况新“本本”是体制转型期的产物，随着时间的推移，必然有些内容逐渐不合适宜。如果我们犯新形势下的本本主义，守“新旧”而不创新，又如何赢在新的起点上？只要是不合时宜的东西，不管是老本本还是新本本，都不能“唯”，而要敢于并善于突破它。这是衡量新一轮解放思想深度的重要标志。

　　四要革“新八股”的命。66年前，毛主席称老八股为老教条、洋八股为洋教条、新八股为新教条；并告诫：“如果我们今天不反对新八股和新教条主义，则中国人民的思想又将受另一个形式主义的束缚。……那末，生动活泼的革命精神就不能启发，拿不正确态度对待马克思主义的恶习就不能肃清，真正的马克思主义就不能得到广泛的传播和发展”。这番振聋发聩的话简直就像针对当前日益严重的新八股而言。不知从什么时候起，“空话连篇，言之无物”、“装腔作势，借以吓人”、“无的放矢，不看对象”、“语言无味，像个瘪三”、“甲乙丙丁，开中药铺”、“不负责任，到处害人”等当年的党八股，在新的历史条件下又蔓延开来，讲话必念稿、念稿必套话，千人一腔、百会一调已成惯性；不动脑筋、不讲真话、照本宣科亦习以为常。由此下去，套话势将套住人们的思想而难以活跃，空话势将掏空人的心灵而难以对党和人民负责。语言是思想的工具，语言的苍白、贫乏，反映了思想的保守、僵化。因此，解放思想，要从讲话做起，从写文章做起，如汪洋同志所说，要讲真话，不讲套话；讲实话，不讲空话；讲有感而发的话，不讲照本宣科的话。对改进文风会风，市委市政府已提出具体要求，我们要着力抓好落实。

　　要实现新跨越、赢在新起点，取决于在新一轮解放思想中，我们自我革命的勇气有多大、破除的束缚有多少，从而对科学发展观的贯彻有多自觉。

　　注：“三不、五统一”，即，坚持发展经济不以浪费资源、不以牺牲环境、不以破坏社会和谐为代价；努力实现经济发展速度与质量效益相统一，经济建设与社会发展相统一，城市发展与农村发展相统一，增加投入与提高人民生活水平相统一，加快发展与可持续发展相统一。