| 是不是该搬掉“屁股底下那座楼”——代表委员评说公务用车改革 |
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| http://www.jmnews.com.cn 2005-3-9 16:53 新华社 |
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新华社北京３月９日电题：是不是该搬掉“屁股底下那座楼”——代表委员评说公务用车改革
新华社记者朱建军、李亚杰、丛峰
“屁股底下一幢楼”，这是老百姓对公务用车浪费现象的一种比喻。出席两会的代表、委员围绕公务用车改革各抒己见。
（小标题）公务车：高成本 低效率 大花费
据一份资料显示：截至２０世纪９０年代后期，我国约有３５０万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约３０００亿元人民币。
公务车９０％在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的９０％左右。
公务车使用中，公用占１／３、干部私用占１／３、司机私用占１／３。公车不“公”现象日益严重。
公车每万里使用成本高出社会车辆５至１０倍。
全国政协委员孙继业说，目前公车制度存在的弊端有目共睹。
甘肃省在对公务车改革进行调研时发现，这个省公务车成本每公里是市场成本的８至１０倍。同时，公务车辆中，有一半为省、厅（局）、市、县等各级领导专用车辆，基本一人一车，使用效率只有市场运营车辆的十分之一左右，导致资源的极大浪费。
许多地方和单位弄虚作假、超标购车，利用权力超编用车，车辆标准越限越高，一些基层乡村、站所都购置了公务用车。甘肃省某市６个县（区）中，每个县（区）最少的公务用车８９辆，最多的达３６２辆。在车辆养护过程中吃回扣、赚差价，也成为隐性财政负担。
按甘肃省目前有公务用车２４８０６辆计算，每年需要财政负担的年折旧费和各种费用共计１３．４７亿元。
（小标题）公车改革：早改晚改都得改
目前我国上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等１４个省（区、市）以及审计署、国家宗教局等４个中央国家机关进行了公车改革试点。此外，科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等１５个中央和国家机关实施了班车改革。
据了解，各地积极探索公务用车制度改革，已经积累了不少成功的经验，对于减轻财政负担、推进汽车产业发展、从根本上解决用车腐败问题都有积极意义。但是由于缺乏全国统一的公车改革指导意见，各地改革方案不一，也引起了不同的社会反响。
“这是一个特别需要研究和认真解决的问题。去年甘肃省就进行过调查和研究，并且已经开始了公车改革的试点，省商务厅最早在全省率先改革，基本实现了设计目标。”甘肃省委书记、省人大常委会主任苏荣代表说，“省委、省政府办公厅对离退休副省级领导干部用车进行了改革尝试，三分之二的离退休副省级领导干部领取了补助金，辞退了公务用车。”
全国有史以来规模最大、数量最多的一次公务车拍卖去年１０月在四川省成都市进行。成都市武侯区政府的４６０多辆公务车分四次拍卖完。社会、政府、公务员几方反应都很积极。公车拍卖后武侯区两种方法区别对待司机。在编的司机，按国家人事政策妥善解决；临时聘用的，按有关规定由用人单位“妥善解决”。
湖北省老河口市公务用车改革后，节约率达７６．２％；黑龙江省齐齐哈尔市节约率为６２．６％。甘肃省商务厅实行公务用车改革后，节约率为５０％。按此数值计算，甘肃省每年财政支出可节约６．７４亿元，若以５０万元建一所标准化农村学校核算，可兴建１３４８所学校。
“公务用车改革遇到的主要问题，不是司机的问题，关键是车改后公务用车从哪里来，如何保证正常工作条件的问题。”苏荣代表说，实践证明，公车改革势在必行，早改晚改都得改，早改比晚改好。
苏荣代表认为，实行这项改革，可以做到一举三得：一是可以减少公共财政支出；二是公务用车人经济上得实惠；三是为公车司机提供了充分发挥主观能动性、施展才能、发展自己的广阔空间。
（小标题）车改步伐：不能雷声大雨点小
孙继业委员说，尽管群众对公务车改革的呼声很高，但各地改革的积极性并不是很高，多数都在等待观望，影响改革的进程和步伐。“主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。”
李利君委员说，各地根据自身实际确立公务用车社会化、货币化改革方向不失为根本之计。他说，根据社会主义初级阶段的实际，改“供给制”为“货币制”，按公务用车需要发放“公务交通费”。 但在确立公务用车社会化、货币化改革的方向和原则时，一定要防止改革出现失误与偏差，以及不必要的重复浪费性“试点”。
他认为，“公务交通费”的形式不要强行要求一种模式。例如，在经济发达的东部、南部地区，车改可采取货币化模式，在中西部地区欠发达地区，车改可采取“现金＋公里票”的半货币化形式，“公里票”在公务用车公司中使用，现金部分可自由支配，用于“打的”。公务交通费的使用可体现“多余按比例归自己，差额自补，总额限制”等鼓励节约的原则。
“科学制订公务交通费标准，体现保证工作所需的交通条件和厉行节约、反对奢侈浪费的要求。”李利君委员说，用车补贴标准不应该“一刀切”，岗位不同用车需求差别也很大，不一定职位高的人用车需求就大。
有些地方进行货币化改革，有的人就认为是变相给干部长工资。因此要加大宣传力度，使广大人民群众了解公务用车制度改革的重要意义，正确对待和支持这项改革。李利君委员告诉记者，公车改革要贯彻“公开透明，公平合理”的原则，不能由少数人说了算，国家有关部门有必要尽快制订有关公车拍卖的规章和政策，切实保护好国有资产。
调查显示，普通干部绝大多数盼望货币化改革，领导干部绝大多数希望保留公车。“目前在公车改革还缺乏全国统一的刚性要求下，具体方案如何实施，完全取决于当地党政主要领导的认识和决心。”孙继业委员说。
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