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应尽快调整现行分税制度——人大代表谈税制

http://www.jmnews.com.cn 2005-3-9 11:55 新华社

　　新华社北京３月９日电题：应尽快调整现行分税制度

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　　——人大代表谈税制

　　新华社记者赵晓辉、谭浩、周之江

　　１９９４年实行的分税制改革，在相当一段时间里缓解了中央财政困境。但随着时间的推移，它对地方财政运转的不良影响日趋明显。参加两会的部分全国人大代表认为，我国对分税制的改革已进入关键时刻，调整现行分税制度将对地方发展产生积极作用。

　　当年曾参与此项改革的全国人大代表、贵州省省长石秀诗说，１９９４年１月１日，分税制财政管理体制诞生，中央和地方的财政关系发生了重大变化，由省以下直接征收的税种收入减少。

　　石秀诗说：“当年实行分税制无疑是成功的”。１１年来，我国财政实力不断增强，财政收入从分税制改革前的４０００多亿元增加到现在的２．６万多亿元，全国财政收入占ＧＤＰ的比重也由１９９３年的１２.６％提高到２００４年的１９.３％。同时，２００４年中央财政收入占全国财政收入的比重为５７．２％，比１９９３年的３９％提高了１８.２个百分点。

　　“分税制是根据当年的政府运行机能划分中央与地方收入分配的。１０多年来，政府职能发生了很大变化，市场经济日趋完善，现在的分税制财政管理体制已经不适应经济社会发展的需要了。”人大代表、全国人大财经委员会委员程法光说，在权力主导型分税制的机理传导下，财权一级级向上转移，而事权却相对下移。

　　“地方政府要做的事越来越多，但手中可支配的财力相对越来越少。”程法光说，在转移支付制度不够规范的情况下，地区间的差距不断拉大，县及乡镇财政困窘已经成为政权建设和地区平衡发展的一大障碍。此外，近几年进行的农业税改革更使县乡财政吃紧。在相当一部分县级财政收入中，农业税是当家税，不少县的农业税占本级财政收入的５０％，有的甚至占到７０％至８０％。取消农业税后，不发达地区县级财政增收成为一个大问题。即使有中央财政的转移支付，但由于没有进行配套的行政体制改革，吃财政饭的人员并没有减少，一些县级及乡镇政府机构还是要面临严重的困难。

　　石秀诗代表建议，尽快调整现行分税制度，统一平衡事权与财权，以推动地方经济和社会的发展。

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